立足“三为” 实现“三优”
奋力谱写新时代海港检察工作
高质量发展新篇章
冯世斌
2024年最高检应勇检察长提出检察机关要坚持“自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当”的时代要求，为“以检察工作现代化支撑和服务中国式现代化”这一重要命题谋划了明晰路径，令人印象极为深刻。“为大局服务、为人民司法、为法治担当”有着深刻的内在逻辑，三者之间紧密联系、相互贯通、相互作用，有机统一于践行“高质效办好每一个案件”的检察履职办案基本价值追求中，全力助推检察工作现代化行稳致远。今年全市检察长会议暨“三为三优”争创工作动员会的召开，明确提出了“为大局服务落点优、为人民司法实效优、为法治担当业绩优”的工作导向和目标，为秦皇岛检察走好新时代的赶考路奠定了坚实基础。 秦皇岛市海港区人民检察院努力当好“三为三优”现代化基层检察院争创工作排头兵，下好“先手棋”、练好“基本功”、打好“组合拳”、守好“防护线”，积极把争创“三为三优”现代化基层检察院工作作为重要任务来抓，坚持快人一步起跑、以上率下跟跑、争先恐后领跑，于每周、每月、每季度强化责任督导和业务督导，把落实责任分得更清、把完成时限定的更具体、把工作节奏推进更快，并在全院掀起了“三为三优”大家一起谈、一起想、一起干的热潮，坚持每月晾晒争创工作、坚持全方面创先争优、坚持时时刻刻推进争创实践大跨步，推动各项检察工作呈现出全院争先、全员争先、全过程争先的新局面。 一、聚焦为大局服务落点优，争第一创唯一，更好服务高质量发展和高水平安全 “为大局服务”是检察机关的重中之重，检察机关必须旗帜鲜明讲政治，全面履行巩固党的领导和执政地位、维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，同时，必须始终坚持为党和国家中心工作服务，需找准法律监督工作服务党和国家工作大局的切入点和结合点，与党委中心工作相结合，准确把握新质生产力的本质和要求，为经济社会高质量发展服务。因此，我们立足海港区委中心工作，坚持在服务大局中找准定位，明确实现“人无我有、人有我精”和“由人多的大院到人多的强院”两个跨越，力求各项工作实现政治引领强、服务中心强、融合履职强。 一是以机制建设促推横向协同发展。为抓住发展主动权，塑造海检发展新优势，我们以“事事主动靠前，时时主动靠前”的使命感大力提升执行力，坚持以机制建设促推业务发展，凝聚各方力量，形成优势互补，实现双赢多赢共赢，实现长效长治。如，立足工作实际，就破解长城保护“边界”难题，探索推动建立冀辽秦葫两市检察机关跨区域长城保护协作机制；就保障劳动者权益，与区人社局积极探索建立民事检察与劳动仲裁协作配合机制；就促进婚姻登记规范合法，与区民政局探索建立妥善处理以冒名顶替或弄虚作假的方式办理婚姻登记问题的协作机制；就生物多样性保护工作，推动我区探索建立鸟类等野生动物保护联合保护联动协作机制；就信访矛盾纠纷化解，与区法院等5家单位探索建立检调对接工作机制.....高效发挥检察机关监督效能和合作优势，当前海港区院正全方位拓宽协作机制主体，聚力打破信息和工作壁垒，强化共同治理决策，提升办案质效。 二是以能动履职促推社会治理效能。积极探索新时代背景下检察机关参与并以高质量的法律监督工作推动市域社会治理现代化，切实解决社会治理中的重大矛盾问题，将风险隐患化解在萌芽状态。如针对检察履职中发现的母婴市场存在育婴师无监管层面资格认证等问题，与区人大共同开展广泛的实地走访调研，摸清母婴行业治理乱象，助推秦皇岛市菲姿尼母婴服务有限公司等4家母婴服务机构成立市母婴服务协会，推动海港区、开发区、昌黎县等6个区县的20余家母婴机构加入到母婴协会中，形成阶段性调研分析报告2篇，运用法治力量推动全市母婴护理服务工作规范有序、合规经营，该项工作经验被省检察院刊发肯定。围绕制药公司人员为提高药品销量篡改基因检测报告导致国家医保基金流失的这一医保领域出现的新违法线索，能动发挥检察职能，就医保基金监管问题参与制发检察建议，督促加强限时办理和高标准监管，切实以个案深化司法办案追本溯源、钩深索隐，该项工作被省检察院刊发肯定，检察建议被评为全省检察机关优秀社会治理检察建议。 三是更高站位促推中心工作。主动融入和服务党和国家工作大局，紧紧围绕党和国家的中心任务，切实履行法律监督职责，以法治力量维护稳定、促进发展、保障善治。聚焦推动新质生产力加快发展，不断拓展检察职能、延长服务链，着力破解制约高质量发展的难题，主动对标《海港区优化营商环境二十条措施》，细化各项检察工作举措，加大涉企案件保障性司法供给，提升涉企案件办理工作质效，与司法局联合制定关于对企业高管社矫对象开通“绿色通道”三项措施，最大限度为涉企社矫对象“松绑”；掌握企业需求，建立起“摸排走访+问卷调查+现场问答+回访调研”的惠企护企工作模式，全方位为企业发展和项目建设提供法律服务，相关活动经验被《法治日报》报道。加大职务犯罪查办力度，坚持以高质效办案服务反腐败工作大局，积极构建沟通顺畅、权威高效的检监衔接机制，在提前介入、案件移送、退查程序等方面达成共识，一体协同推进反腐败斗争，一起职务犯罪案件庭审被省检察院确定为全省观摩庭；强化检察侦查职能，针对在诉讼监督中发现的司法工作人员利用职权实施的徇私枉法等犯罪，组建专业团队加大办案力度，更加有力的维护司法公正。 二、聚焦为人民司法实效优，争第一创唯一，确保检察权为人民行使、让人民满意 “为人民司法”是检察机关的根本宗旨，检察机关肩负着维护人民利益的责任，必须始终坚持人民至上，切实把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，同时，检察机关是国家的法律监督机关，要始终坚持敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督，维护社会公平正义，维护最广大人民的根本利益，在高质效履职中彰显司法为民。因此，我们紧盯高质效办案的政治意识、大局思维和善治观念，积极推进“检护民生”专项行动，将法不外乎人情和大众之情、人之常情具体结合起来，努力让司法办案更接地气、更具温度、更有灵魂。 一是聚焦加强民生领域司法保障，靶向发力解民忧。紧紧围绕就业、食药、社保、医保、住房、养老、环保、个人信息保护等民生热点，抓住人民群众关注关切的热点问题，充分履行各项检察职能。积极推进“燕赵山海·公益检察”之食品药品安全专项监督，努力让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。紧盯小作坊、小餐饮、小摊点食品安全问题，围绕“证照公示、环境提升、制度建设、卫生达标”四个方面摸排违法线索，引导商家加大自查管理力度，严格落实食品安全主体责任，同时，针对刑事案件办理中发现的部分化妆品店销售不符合《儿童化妆品监督管理规定》的情况，积极向区市场监督管理局制发检察建议，督促其加强化妆品的监管力度，消灭了化妆品领域案件的空白。积极发挥海检新媒品牌优势，充分发挥检察新闻宣传作为阐释、引领、推动检察工作的“最初一公里”和人民群众最直观了解、感受、监督检察工作的“最后一公里”的重要作用，聚焦百姓的关注和期待，针对涉众型经济犯罪、网络诈骗等人民群众关心、社会关注度高的问题常态化开展检察宣传，系列原创反诈宣传片阅读量累计突破10万，检察宣传工作被法治日报、河北电视台等主流媒体刊载报道30余次，有效回应社会关切。 二是聚焦化解涉法涉诉信访矛盾，精准发力纾民困。持续增强矛盾纠纷化解工作的精准性，以实现“初访”即“终访”为目标，依托年初制定的《信访工作法治化建设及遏制进京访工作实施意见》，着力在打造新时代“枫桥经验”海港检察样本上下好“先手棋”、找准“突破点”、打好“组合拳”，积极搭建12309矛盾纠纷多元化解检务平台，建立新时代枫桥经验“海检521模式”，打造“检察+公安”、“检察+法院”、“检察+民调”“检察+行政部门”“检察+律师”等5个“检察+”矛盾纠纷外部化解渠道，与区法院等部门联合会签《关于共同推进信访与调解对接工作机制的实施意见（试行）》等3个多元联动化解机制，实现了同期信访案件数量下降和办理信访案件质效提升的“一降一升”，无涉检进京赴省访案件，实质性化解了省信访局重点督办的李某某信访案等3个重大疑难信访案件和17件行政争议案件，获得了市院、市委和区委主要领导的高度肯定，在全市检察机关作经验交流。 三是聚焦保护特殊群体合法权益，持续发力暖民心。精准聚焦未成年人、劳动者、老年人等特殊群体权益的司法保护，用心用情办好检察为民实事，以法治“力度”提升民生“温度”。积极打造守“未”明天未检工作品牌，依托“案前引导侦查+案中亲职教育+案后跟踪帮教”的一体化办案模式，助未成年人从实施犯罪的迷途中走出来；大力推进未成年人法治教育工作，打造“美英姐姐”等普法品牌常态化开展宣讲活动，相关工作被《法治日报》报道。在全市率先牵头推进预防未成年人犯罪专项工作，积极构建符合本地实际的预防未成年人犯罪工作机制，有针对性的筑牢预防犯罪思想防线，相关工作经验被省检察院刊发肯定。今年以来，市政府副市长郭建平、市人大常委会副主任刘福明、市妇联主席肖桂伶分别带队到我院调研未成年人检察工作，均给予了高度肯定。积极打造“检察+N”劳动者权益保护工作品牌，联合区妇联、区劳动和人事争议仲裁委员会围绕妇女平等就业权益保护主题探索开展“支持仲裁+诉前调解”工作，依法办理涉及餐饮、物流等行业劳动者支持仲裁案件，帮助劳动者追索劳动报酬10余万元，其中，针对周某孕期平等就业权益被侵害情况，加强军地检察机关的密切协作，与石家庄军事检察院联合调查取证、联合调解、督促及时履行，及时促成双方当事人和解，有效维护军属权益。该案系全国首例军地检察机关联合履职支持仲裁案，被最高检评为典型案例。积极推进老年人合法权益保护，针对检察履职过程中发现的辖区养老机构存在的监管漏洞，与区民政局、区公安分局联合会签《关于建立养老机构工作人员入职查询和从业禁止制度的意见（试行）》，明确了适用主体，细化了适用范围，搭建信息共享平台，切实从源头上保障老年人的合法权益，相关工作经验被河北广播电视台报道。 三、聚焦为法治担当业绩优，争第一创唯一，努力让人民群众可感受、能感受、感受到公平正义 “为法治担当”是检察机关的时代使命，检察机关是国家的法律监督机关，是保障国家法律统一正确实施的司法机关，是国家监督体系的重要组成部分，在推进全面依法治国、建设社会主义法治国家中发挥着重要作用，保障公正司法、维护公平正义是检察活动的根本使命。因此，我们始终坚持“高质效办好每一个案件”，通过检察履职办案，在实体上确保实现公平正义，在程序上让公平正义更好更快实现，在效果上让人民群众可感受、能感受、感受到公平正义。 一是持续解放思想，更新检察理念。理念是行动的先导，我们坚持以检察理念现代化为基础，明确检察工作现代化方向，打开工作思路，着力提升检察办案质量和效果，真正在基层探索中抓好理念转换运用。积极探索轻罪治理海检工作模式，探索建立了公检法司四家会签的快速办理机制意见，形成了集中受理、集中具结、集中讨论、集中上会、集中审结的“五集中”轻罪办理模式，整体办案时长大约为去年同期的六分之一，大大提高了司法效率，减轻了当事人的诉累，加快社会秩序恢复，同时，完善行刑反相衔接的线索移送机制，与交警和社区对接落实犯罪嫌疑人接受安全驾驶教育、从事交通志愿服务、社区公益服务等工作，着力做好轻罪案件办理“后半篇文章”。深入推进数字检察战略落地见效，积极构建“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的数字检察工作机制，加强数字检察和检察业务的衔接与融合，强化数字检察人才培养，积极应用最高检推广模型，赋能法律监督提质增效，当前，结合工作实际已经应用最高检推广的侵害未成年人案件强制报告等3个大数据法律监督模型，线索成案率100%；同时，针对廉租房违规使用问题，聚焦管理盲区，自主研发相关大数据法律监督模型，拟通过用水用电数据对比碰撞发现案件线索，促进公租房规范使用，目前正在研发过程中。 二是强化监督方式，提升办案质效。监督办案高质效，需要用好监督手段、创新监督方式，我们严格在宪法和法律授权的范围内履行法律监督职能，坚持强化基础工作，突出问题导向，破解法律监督存在的问题，不断加强法律监督与配合制约，有效推动诉讼监督由各自为战、分散监督向整合力量、一体化合成监督的转变。积极推进侦查监督与协作配合机制规范化实质化运行，发挥侦协办联动交流优势，常态化召开检警挂案清理专项联席会促进案件信息共享共商，形成以公安机关先行清理、检察机关监督纠正的协作格局，合理清理挂案。针对侦查质量不高、证据标准不统一的问题，推动重大疑难复杂案件的“双重把关”，联合研讨交流，统一证据标准，明确补证重点，随案跟踪指导。切实履行“公共利益代表”神圣职责，办理冀辽秦葫两市首例跨区域长城保护行政公益诉讼案件，邀请国内著名长城文物保护专家董耀会等实地踏勘九门口长城，评估长城受损情况和管理现状，切实打造“检察员+专家学者+保护员”的办案新模式，推动解决全域类案治理难题，被最高检评为长城保护典型案例。 三是激发创新活力，统筹消除空白。坚持创新发展的检察工作思路，切实处理好消除薄弱项与创造新优势的递进关系，能动夯实追赶超越、创先争优基础，深度围绕检察业务空白领域、薄弱领域精准发力，常态化找准检察监督突破点和着力点。强化刑事执行监督，积极推进判实刑未交付执行监督工作，办理暂予监外执行监督案件1件，并向区法院发出书面检察建议，法院回复并采纳，及时消除了该领域案件的空白。推动民事检察工作稳中求质，深入开展农村集体“三资”领域虚假诉讼监督工作，高效办理一起侵害集体经济组织成员权益纠纷虚假诉讼案，消灭我院近年来虚假诉讼领域案件的空白，该案为全市首起法院院长审理、检察长出庭发表监督意见的民事诉讼监督案件。 四、聚焦检察业务管理优，争第一创唯一，坚持向科学管理要生产力、战斗力 今年以来，最高检明确提出以检察业务管理现代化更好推动检察工作现代化，应勇检察长在全国检察长会议上强调“高质效办案必然要求高水平管理，高水平管理促进高质效办案”，反映出重视管理、抓实管理、优化管理的鲜明导向。检察业务管理机制现代化是检察工作现代化的关键，我们严格按照《关于加快推进新时代检察业务管理现代化的意见》，树牢重视管理、抓实管理、优化管理的鲜明导向，坚持以高水平管理促进高质效办案，切实形成检察业务管理现代化的海港检察样本。 一是做优数据管理倒逼问题整改。聚焦短板弱项清零、异常数据提醒、案件结构分析、落后指标提升等工作任务，积极构建“检察长抓总、分管领导抓线、业务部门负责人抓细、全体业务检察干警积极参与”的业务数据提升工作大格局，聚焦“重点把控”，通过“日分析、周调度、早发现、早纠偏”的工作模式，将短板弱项指标落实到人，同时，强化“个体把控”，通过定任务、定目标、定责任、定时间，对落后指标事项项目化运作，逐人单独调度，使责任具体化、可视化、可操作化，从源头上改变了长期以来业务数据排名落后的被动局面，各项指标有了新的提升。 二是抓实案件质量促进程序公正。常态化引导干警深刻认识抓质效不是抓数字，而是推动更好履行检察职责的理念，积极探索指标通报、专项研判、反馈改正等一体化管理模式，结合工作实际制定《海港区人民检察院关于进一步规范案卡信息填录的办法》《海港区人民检察院关于进一步加强流程监控工作的办法》，不断完善案件质量管控机制。建立常态纠错审核机制，利用案卡和报表对办案流程进行常态化监控，做实“上班前首先要检查案卡填录”与“下班前最后要检查案卡填录”两结合的查漏补缺工作，切实做到精细管理、快速反馈、及时整改、跟踪督导，使监督与办案深度融合，质量与效果高度协调，实现了1-5月阶段性案卡填录“零问题”，数据填录工作与去年相比取得跨越式发展，该项工作经验做法被《法治日报》刊载。精心做好案件审查工作，组织全体干警常态化学习精品案例，提炼高质量办案的审查方式、判断逻辑及司法标准，夯实证据标准，精准作出实体认定，以专业化水平保障程序公正，提升案件质量。 三是培育典型案例形成实践样本。树立典型案例打造“一把手”工程，激发学习最高检指导性案例的浓厚氛围，形成党组会深度学、检委会集体学、业务部门重点学的学习模式，切实明确培育标准、培育方向、培育要求。深化典型案例培育工作，在全院选拔20余名业务骨干组建院领导担任召集人、授课人的典型案例撰写小组，通过定期研判办理案件、指导性案例、社会热点等工作深度挖掘有典型性、代表性、引领性的典型案例，强化挖掘、提炼和加工能力，做好精品案例转化、深化、特色化工作。严格明确报送典型案例审查流程，对上报案例要经过部门负责人和分管领导层层修改、审核、把关，切实保证典型案例报送质量和标准。将典型案例培育工作纳入绩效考核管理体系以及检察官和检察官助理业绩考核参考依据，将软指标与硬约束相结合激发检察干警培育典型案例的积极性和主动性，典型案例培育工作效果明显，有5件案例被最高检、省院评为典型案例。 时代向前，考卷常新。随着经济社会的发展，社会民众对检察办案的要求越来越高，我们要以坚持“三个善于”做实“高质效办好每一个案件”，以每一个案件的高质效实现法律监督工作的整体高质效，运用“三个结构比”促进“四大检察”全面协调充分发展，促使检察办案高度契合“大局”“人民”“法治”的内在要求，通过“在实体上确保实现公平正义，在程序上让公平正义更好更快实现，在效果上让人民群众可感受、能感受、感受到公平正义，做到检察办案质量、效率、效果有机统一于公平正义”，真正做实为大局服务落点优、为人民司法实效优、为法治担当业绩优。 （作者：秦皇岛市海港区人民检察院党组书记、检察长 冯世斌）
